在国际贸易的大舞台上，出口退税政策是国家为了提升本国产品在国际市场竞争力而实施的一项重要举措，但并非所有出口货物都能享受这一优惠。有相当一部分货物在出口时是不办理退税的，这涉及到多方面的政策规定与实际情况。

增值税小规模纳税人出口的货物是不办理退税的。增值税小规模纳税人采用简易计税方法，其购进货物时的进项税额无法像一般纳税人那样进行抵扣，由于缺乏完整的进项税抵扣链条，所以按照相关规定，这类纳税人出口的货物不能享受退税政策。例如，一些规模较小的外贸企业，其纳税人身份为小规模纳税人，当它们出口货物时，就无法申请办理退税手续。

其次，避孕药品和用具、古旧图书等属于国家规定的免税货物，出口时自然不办理退税。避孕药品和用具关系到民生健康，且其生产销售在国内本身就享受免税政策，出口后延续这一免税状态符合政策逻辑；古旧图书承载着历史文化价值，国家为了鼓励古旧图书的流通与传承，规定其出口不办理退税。比如某企业出口一批古旧典籍，按照规定就不能申请退税。

再者，国家计划内出口的卷烟，在计划内的部分不办理退税。卷烟属于特殊商品，国家对其生产、流通等环节有着严格的管控，对于计划内出口的卷烟，为了规范税收管理和符合相关产业调控要求，不给予退税待遇。

还有来料加工复出口的货物也不办理退税。来料加工业务中，原材料是由外商提供的，进口时享受免税待遇，加工企业只是收取加工费，其加工增值部分相对较小，由于原材料未缴纳过国内流转税，所以加工后复出口的货物不办理退税。例如某企业承接来料加工业务，加工完成后出口的货物就不涉及退税环节。

从政策依据来看，这是依据《中华人民共和国增值税暂行条例》和《中华人民共和国消费税暂行条例》等相关法规来确定的。这些法规明确了哪些货物在出口时不具备退税的条件。从税收征管角度分析，不办理退税有助于简化征管流程，避免因部分货物退税核算复杂而带来的征管难题。同时，这也是符合国家产业政策导向的，通过对不同货物出口退税情况的区分，引导企业合理安排生产经营活动，使资源向符合国家鼓励方向的产业和产品倾斜。

另外，出口的免税农产品也不办理退税。农产品在国内的生产销售环节，国家为了保障农业发展和农民利益，对部分农产品实施免税政策，出口的免税农产品延续了这一免税状态，所以不办理退税。比如某农户合作社种植并出口免税的农产品，按照规定不能申请退税。

出口不办理退税的规定并非是对出口企业的限制，而是国家税收政策体系中的有机组成部分。它是基于税收公平原则、产业调控需要以及征管实际等多方面因素综合考量的结果。通过对出口不办理退税情况的清晰界定，既保证了国家税收的规范征管，又能使资源朝着更符合国家整体利益和产业发展方向的领域流动，让国际贸易在合规有序的框架内运行。在实际的外贸业务中，企业需要准确把握各类货物的出口退税政策，严格按照规定来办理相关业务，避免因政策理解偏差而导致不必要的损失。出口不办理退税政策是一个涉及多维度、多因素的复杂体系，它贯穿于外贸活动的各个环节，影响着企业的出口决策和国家的贸易格局。